《华侨大学政治与公共管理学院丛书》简介四:汤兆云《城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究》
作者:发布时间:2017-06-22

社会养老保险是指国家和社会根据一定法律法规,为保障劳动者在退出劳动年龄后的基本生活而建立的一项社会保险制度,其主体主要包括政府、集体或企业以及个人,而由政府现收现付筹资的养老保险在养老保险体系处于主导地位。完善的社会养老保险制度,在起到收入再分配调节功能的同时,还能够为劳动者建立养老风险保障措施,帮助他们因年老、伤病等原因退出劳动后,避免由于生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾,维护社会的稳定,因此,被称为人民生活的“安全阀”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。基于我国的实际情况,城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设是指在养老保险制度的设计和运行过程中,从城乡统一整合的原则出发,构建覆盖城乡全体居民的基本养老保险网络,逐渐建立一种低门槛、广覆盖、分层次、自由转移接续的养老保险制度。新中国成立六十多年以来,我国在社会养老保险制度建设方面做出了巨大努力,成绩明显。目前包括城镇企业职工、农民工、城乡居民、国家公职人员(包括国家公务员、事业单位人员)在内的城乡基本社会养老保险制度已经基本建立。对此,党的十八大报告概括为我国“社会保障体系建设成效显著,城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成”。但是,由于我国社会养老保险制度是历史发展的产物,存在着体系残缺、权责模糊、核心制度不健全、待遇水平低且差距巨大等问题。这些问题在制度公平性、可持续方面存在着不少问题。
    本书研究内容主要包括以下几个方面: (1)基本概念厘定,研究基础理论及文献研究综述。主要包括社会保障的发展历程及其特征、社会养老保险制度的类型及功能,马克思的社会保障思想、西方经济学者的社会保障理论以及社会主义社会公平正义理论,学术界关于本研究的文献研究综述。这是本研究的前提基础。(2)建国以来我国社会养老保险制度的改革与探索。建国六十多年以来,我国社会养老保险制度建设可以分为三个时期,即1949-1991年的“国家—企业”养老保险制度建设时期(也有学者称之为劳动保险时期)、1991-2009年的“国家—社会”养老保险制度建设时期以及2009年以来的统筹城乡发展的社会养老保险制度建设时期。在不同有历史发展时期,我国都对社会养老保险制度进行改革和探索。经过数十年的努力,城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设取得了重要成就。一个政府主导、责任分担、多层次化的新型社会养老保险制度体系,已经取代了原有的国家负责、单位(集体)包办、板块分割、封闭运行的养老保险制度体系。与社会主义市场经济发展相适应的、具有中国特色的社会养老保险制度框架已基本建立起来,并日益发挥着保障人民群众基本生活、增进国民福利、维护社会公平正义稳定、促进社会经济发展的重要功能。(3)城乡居民社会养老保险制度的实施情况。本部分在通过对农村居民社会养老保险制度变迁梳理的基础上,分析了农村居民社会养老保险制度的实施情况、参保意愿、影响因素、对涉费项目的评价以及人口老龄化对我国城乡居民社会养老保险制度的影响情况。(4)农民工社会养老保险制度的现状、问题及其制度构建。由于多方面的原因,一段时期以来仍有相当数量的农民工群体游离于社会养老保险制度之外,成为我国社会养老保险体系的短板。建立符合农民工自身特点的、相对独立类型的农民工养老保险制度是一个重要选项。其内容主要包括:缴费主体包括农民工用人单位和农民工、实行“低社会统筹+高个人帐户”的模式;缴费基数及比例稍低于城镇企业职工的缴费水平;农民工养老金待遇包括社会统筹、基础养老金和个人账户三个部分;区别农民工发生劳动关系变动后的不同情况,将其养老保险关系的转移接续作不同处理。(5)城乡居民社会养老保险制度良性运行中的政府财政责任。社会养老保险由于所需经费十分庞大,各级政府必要的财政投入是必要的,也是必须的。但从总体上来说,我国不同时期各级政府对城乡居民社会养老保险所承担的财政责任是非常低的。要实现党的十八大及十八届三中全会提出的实现“城乡居民社会养老保险制度全覆盖、区域全覆盖、保障人群全覆盖”宏伟目标,各级政府切实落实必要的财政投入具有重要的意义。(6)德国、美国、韩国和中国台湾老年年金制度改革及其借鉴意义。德国是最早实施社会保险年金制度的国家,也是传统型养老保险制度的典型;美国的老年、遗属、身心障碍年金保险是其社会安全制度的核心,制度实施超过2/3个世纪,近年来各项改革的提案纷陈,吸引各国的关注和讨论;韩国和中国台湾的年金制度实施历史较短,但在实施初期就曾经历重要之改革。本部分分析德国、美国、韩国和中国台湾地区在老年年金制度改革过程中的做法及成功经验,以期能够对正在进行社会养老保险制度改革过程中的中国提供有益的鉴借。(7)我国各类人员社会养老保险制度现状及其改革。产生于不同历史条件下的我国各类社会养老保险制度(主要有城镇企业职工社会养老保险制度、城乡居民社会养老保险制度、国家公职人员社会养老保险制度等三种类型),在模式变迁、管理体制、资金筹措、保障水平以及养老金待遇给付等方面差别较大,呈现出明显的城乡二元结构(“双轨制”)和“碎片化试点”等特征。我国各类人员社会养老保险制度的改革内容及重点,在于对国家政府机关、事业单位人员养老金制度的改革,即:由确定给付制的财务模式改为确定缴费制,建立共同缴费的“社会统筹+个人帐户”相结合的社会养老保险制度。与此同时,整合城镇企业职工和有固定劳动关系农民工的社会养老保险制度,建立“城乡职工社会养老保险制度”;整合城镇居民和城乡居民的社会养老保险制度,建立“城乡居民社会养老保险制度”。在此基础上,整合以上三类社会养老保险制度,建立统一的政府补贴和个人缴费的“社会统筹+个人帐户”相结合形式的“国民养老金制度”。更长远的规划是:将“国民养老金制度”和“医疗、失业、工伤、生育等保险制度以及救济、福利、优抚安置等保障制度”进行整合,建立“国民社会保障制度”。借鉴世界银行“三支柱”、“五支柱”养老保险理论以及发达国家的成功经验,建立符合中国国情、具有中国特色的“多层次”的社会养老保险模式。具体为:第一层,建立由国家财政作为保障的、旨在保障所有国民最基本生活的基本养老保险制度;第二层,建立由供职单位提供资金作为保障的职业年金和企业年金制度;第三层,建立非强制性的商业养老保险制度;第四层,建立家庭成员间互济以及个人储蓄的补充性养老保险制度。(8)推进更加公平可持续的社会养老保险制度建设的原则、目标及其实现路径。原则:权利公平、机会公平、规则公平;目标:建立全民共享、多层次的、符合中国国情的国民社会保障制度;实现路径:统筹兼顾,区别对待,分步实施,到2050年实行全国统一的社会保障卡制度。

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